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国开行深改方案落定 定位重回开发性金融机构

来源:新京报 发布时间:2015-04-17 14:47:00 浏览次数:

  新京报讯 (记者金彧)商业化运作近7年后,国家开发银行(下称国开行)重新回归政策性银行定位。

  4月12日,中国政府网发布消息称,国务院正式批准国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行改革方案。其中,曾于2008年启动商业化转型的国开行,国务院明确要求其坚持开发性金融机构定位。

  多名分析人士对新京报记者表示,相较于2008年的商业银行改革,开发性金融机构的定位算是向政策性银行定位的回归。也意味着国开行将重新享用政策性银行政策。同时,国开行的深化改革能更好地为国家“一带一路”战略提供金融服务。

  国开行定位“开发性金融机构”

  4月12日,国务院要求国开行要坚持开发性金融机构定位。适应市场化、国际化新形势,充分利用服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利的优势,进一步完善开发性金融运作模式,积极发挥在稳增长、调结构等方面的重要作用,加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。

  中央财经大学中国银行[3.96% 资金 研报]业研究中心主任郭田勇表示,此次国务院改革最大的亮点之一,是首次将国开行的定位由一般政策性银行明确为开发性金融机构。相对于2008年的商业化改革来说,这是国开行向政策性银行回归。

  郭田勇认为,国开行此次定位回归是在国家经济减速的情况下作出的,未来新型城镇化建设、棚户区改造等民生工程,均需要国开行这样的政策性银行投入更多资金;同时,对外来说,“一带一路”等也需国开行资金支持。

  业内人士称,政策银行的定位就是要服务于国家的薄弱环节,国开行为基础设施提供开发资金,而开发性金融比一般政策性银行投资周期更长、风险更高。国开行在这方面已经积累了丰富经验,将其明确为开发性金融机构,未来将在“一带一路”等国家建设发展战略上起到更大的作用。

  国开行是经国务院批准设立的政策性金融机构,也是三大政策性银行中发展最快资产规模最大的银行。自1994年成立之初便定位于支持国家基础设施、基础产业、支柱产业等重点领域建设。

  国开行七年两度“变身”

  不同于商业银行,政策性银行不吸收存款,主要依托国家信用发行债券融资,再发放贷款等。

  2005年,在五大国有银行完成股权改革后,政策性银行改革也提上议事日程。其中,历时三年股改的国开行在2008年率先获批改革,当时定下的原则是全面转型商业化,并获得了中央汇金公司的注资。

  “变身”为商业银行之后,国开行资金来源仍以发行金融债为主,而不像工农中建交这五大国有银行那样通过吸储筹集资金。

  国开行原董事长陈元在2009年8月接受媒体采访时表示,国开行成商业银行后仍优先考虑政策而非利益。

  去年以来,有关国开行“回归政策性银行”的传言四起。同年,国开行还获准建立了住宅金融事业部,被业界解读为“回归政策性银行”的注脚。此次获批定位于开发性金融机构,也算是一种回归。

  4月12日,丝路基金董事总经理王建业对媒体表示,当前面对经济下行压力,更加重视政策性银行,不断改革和调整其业务,将更好地发挥其在稳增长、调结构、支持外贸发展、实施“走出去”等战略中的功能和作用。